Le président ukrainien Volodymyr Zelensky a mis en garde contre une refonte fondamentale de la sécurité européenne dans le cadre des pourparlers de paix menés sous la médiation des États-Unis. Selon lui, des représentants américains ont abordé la question lors des dernières négociations. Zelensky craint que la Russie ne profite d’un tel débat pour obtenir le retrait des troupes américaines et d’autres Otan- troupes d’Europe.
Ces déclarations font suite aux discussions entre des délégations de États-Unis, qui a éliminé Ukraine et la Russie les 10 et 11 novembre à Abou Dhabi. Le gouvernement de Washington entend associer la recherche d’une issue à la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine à des consultations sur la future sécurité de l’Europe. D’après les informations rendues publiques, aucun accord sur les modalités d’une telle architecture n’avait été conclu.
Zelensky a décrit l’évolution de l’équilibre militaire en Europe comme dangereuse. Il a évoqué à cet égard les vues de la Russie qui, selon lui, prévoient une réduction ou un retrait des troupes de l’Otan. Il s’agit de l’évaluation du président ukrainien, et non d’un accord confirmé entre Washington et Moscou.
Pour le gouvernement américain, l’architecture de sécurité européenne fait partie des questions à régler dans le cadre d’une éventuelle fin de la guerre. Selon un article d’Axios publié le 11 novembre, des représentants américains ont demandé à la Russie de présenter des propositions en vue d’un nouvel accord de sécurité avec l’Europe. L’article s’appuyait sur des personnes au fait des discussions. Les conditions que les États-Unis seraient eux-mêmes prêts à accepter n’étaient pas précisées.
Les intérêts des parties divergent. L’Ukraine réclame des garanties de sécurité fiables qui la protégeraient d’une nouvelle attaque après la fin des combats. La Russie cherche depuis longtemps à imposer des restrictions à l’Otan et à sa présence militaire en Europe de l’Est. Pour les pays européens membres de l’alliance, la question est aussi de savoir si les négociations sur la guerre pourraient préjuger de décisions concernant leur propre défense.
Le 12 novembre, Zelensky s’est entretenu à Dublin avec des conseillers à la sécurité du Royaume-Uni, de l’Allemagne, de la France et de l’Italie, ainsi qu’avec des représentants de la Commission européenne et du Conseil européen du processus diplomatique et des contacts avec la partie américaine. La présidence ukrainienne a indiqué que les garanties de sécurité pour l’Ukraine avaient également été évoquées.
Le désaccord sur le cadre des discussions doit être distingué de la question d’un cessez-le-feu. Même si les parties conviennent de poursuivre les consultations sur la sécurité de l’Europe, cela ne signifie pas encore qu’elles s’entendent sur les territoires, les garanties ou la fin des hostilités. En liant ces questions, Washington exerce une influence sur les négociations, mais rend aussi un accord tributaire de sujets qui dépassent largement le cadre de l’Ukraine.
Rédacteur : Phillipe Schmidt-Araguin (article réalisé avec l’aide de l’IA).